गुजरात मॉडल : गुजरात में प्रवासी कृषि श्रमिकों के बच्चे स्कूल से बाहर क्यों रहते हैं ?

भारत की सत्तारूढ़ भाजपा की मोदी सरकार ने जिस गुजरात मॉडल के झुनझुना को बजाकर 2014 में सत्ता पर आई थी, और जनता भी मंत्रमुग्ध होकर उसे वोट की थी, उस गुजरात मॉडल की भयावह तस्वीरों से भारत की जनता अब रोज ही दो-चार हो रही है, आज इसकी एक और कलई खुली गई है गौतमी कुलकर्णी द्वारा लिखित इस रिपोर्ट में – सम्पादक

गुजरात के सौराष्ट्र में एक नए अध्ययन में पाया गया है कि 6-14 वर्ष की आयु के प्रवासी श्रमिकों के 63% बच्चे स्कूल नहीं जाते हैं, और छह वर्ष से कम उम्र के 94% बच्चे आंगनबाड़ियों में नहीं जाते हैं. दूरी और भाषा संबंधी बाधाएं प्रमुख कारण बनकर उभरीं. गुजरात के दाहोद के धनपुर तहसील के मूल निवासी भूराभाई सांगला* हर साल अपने परिवार के साथ पश्चिमी गुजरात चले जाते हैं, जहां वे छह से नौ महीने के लिए ‘भागिया’ (मजदूरी बटाईदार) के रूप में काम करते हैं.

बटाईदारी कृषि एक ऐसी परंपरा है जहां जमींदार और श्रमिक के परिवार के बीच एक मौखिक व्यवस्था होती है कि भूमि पर खेती करने के बदले में भगिया परिवार को उत्पादन का एक हिस्सा या भाग मिलेगा, जो कि एक-छठे से एक-चौथाई तक होता है.

सांगला पिछले आठ वर्षों से गुजरात के मोरबी जिले में भागिया के रूप में भूमि पर खेती कर रहे हैं, जो कि उत्पादन का एक-चौथाई हिस्सा प्राप्त करने के समझौते के आधार पर है. परिवार अपने छह बच्चों में से पांच को साथ ले आया है. उनका बड़ा बेटा, जो वर्तमान में दूसरी कक्षा में पढ़ रहा है, अपनी शिक्षा को निर्बाध रखने के लिए अपने दादा-दादी के साथ दाहोद में ही रुक गया. 13 और सात साल की बेटियां स्कूल नहीं जातीं. वे पांच, तीन और एक साल के अपने छोटे भाई-बहनों की देखभाल करते हैं, घरेलू काम में मदद करते हैं और अपने माता-पिता के साथ खेतों पर भी काम करते हैं.

भूराभाई कहते हैं, ‘स्कूल, आंगनवाड़ी सभी दूर हैं और अकेले जाने में खतरा है क्योंकि दुर्गम रास्ता है.’ भूराभाई कहते हैं, ‘बच्चों को स्कूल छोड़ने जाने का हमारे पास काम से समय नहीं है और हम उन्हें अकेले नहीं जाने दे सकते, खासकर कुछ जमींदारों के परेशान करने वाले व्यवहार को देखते हुए, जो हमारी महिलाओं और बेटियों पर अनुचित नजर रखते हैं.’ जब आप गुजरात के 65,000 से अधिक बटाईदार परिवारों में से किसी से बात करते हैं तो आपको ऐसी कहानियां सुनने को मिलती हैं.

भील आदिवासी क्षेत्र से हजारों लोग बटाईदार कृषि में काम करने के लिए पश्चिमी गुजरात (सौराष्ट्र) के कुछ हिस्सों में पलायन करते हैं. महीनों तक, वे अपने बच्चों के साथ गांव के बाहरी इलाके में स्थित खेत में रहते हैं. एक अनुमान के मुताबिक हर साल 50,000 बच्चे अपने माता-पिता के साथ गुजरात चले जाते हैं, जबकि परिवार में वयस्क प्रतिदिन 12 घंटे से अधिक काम करते हैं. बच्चे खाना बनाना, सफाई करना और अपने भाई-बहनों की देखभाल जैसे अवैतनिक देखभाल का कर्तव्य निभाते हैं.

अक्सर, वे भी अपने माता-पिता के साथ खेतों में काम करते हैं. उन बच्चों के विपरीत जो काम की तलाश में स्वयं पलायन करते हैं और इसलिए उन पर बाल श्रमिक के रूप में राज्य की कार्रवाई की जाती है. उन बच्चों के मामले में जो अपने परिवारों के साथ प्रवास करते हैं, श्रम में उनकी भागीदारी छिपी रहती है. ये बच्चे अपने प्रवास की पूरी अवधि के दौरान स्कूल से बाहर रहते हैं.

मध्य भारत भील जनजातीय बेल्ट जिसमें गुजरात, महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश और राजस्थान के सीमावर्ती क्षेत्र शामिल हैं (बिंदुओं में चिह्नित).

सेंटर फॉर लेबर रिसर्च एंड एक्शन, एक अधिकार-आधारित गैर सरकारी संगठन द्वारा आयोजित हमारा हालिया अनुभवजन्य अध्ययन उन प्रवासी कृषि श्रमिकों के बच्चों के लिए ‘स्कूली शिक्षा तक पहुंच’ पर प्रकाश डालता है, जो अपने माता-पिता के साथ गुजरात चले गए थे. सौराष्ट्र के छह गंतव्य जिलों में किए गए अध्ययन में 1,476 प्रवासी कृषि परिवारों को शामिल किया गया है, जो अपने बच्चों को अपने साथ गंतव्य स्थलों पर लाए थे.

रबी सीज़न के दौरान आयोजित, अध्ययन में कहा गया है कि सौराष्ट्र में आधे से अधिक (53.7%) प्रवासी कृषि श्रमिक गुजरात के आदिवासी क्षेत्रों – मुख्य रूप से दाहोद, पंचमहल, छोटा उदेपुर और महिसागर से आते हैं, जबकि एक महत्वपूर्ण संख्या (42.5%) भी आती है मध्य प्रदेश से.

सर्वेक्षण में शामिल 1,476 प्रवासी कृषक परिवारों में से शून्य से 14 वर्ष की आयु के 2,844 बच्चे अपने माता-पिता के साथ पलायन कर गए. अध्ययन में पाया गया कि स्कूल जाने की उम्र के 1,985 बच्चे जो अपने परिवार के साथ आए थे, उनमें से 63% गंतव्य क्षेत्रों में स्कूल नहीं गए.

सभी छह गंतव्य जिलों में ड्रॉपआउट अनुपात 50% से ऊपर दर्ज किया गया है, जिसमें अमरेली लगभग 87% के साथ सबसे अधिक है. स्रोत (प्रवासी श्रमिकों का मूल स्थान) पर नामांकन दर भी कम थी – केवल 44% – जो आदिवासी बच्चों के लिए स्कूली शिक्षा तक पहुंचने में महत्वपूर्ण बाधाओं को उजागर करती है. छह साल से कम उम्र के केवल 6% बच्चों की आंगनबाड़ियों तक पहुंच थी.

हमने निष्कर्षों पर टिप्पणी के लिए प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा सचिव और गुजरात में सर्व शिक्षा अभियान के निदेशक से संपर्क किया और स्कूल तक पहुंच में सुधार और अधिक बच्चों को लाने के लिए उठाए जा रहे कदमों पर टिप्पणी की. प्रतिक्रिया मिलने पर हम इस कहानी को अपडेट करेंगे.

पढ़ाई छोड़ने के कारण

सर्वेक्षण के माध्यम से, हमने गंतव्य पर स्कूलों में प्रवासी बच्चों के नामांकन की कम दर के पीछे के कारणों की पहचान करने की कोशिश की. उत्तरदाता एक से अधिक विकल्प चुन सकते हैं. स्कूल से दूरी और भाषा बाधा सबसे अधिक उद्धृत कारण थे. सर्वेक्षण के जवाबों में, 50% बच्चे जो गंतव्य पर स्कूल नहीं जाते हैं, ने कहा कि उन्हें अपने छोटे भाई-बहनों की देखभाल करनी है. बच्चे जो अन्य कार्य करते हैं, उनमें पानी लाना, पशुधन की देखभाल और कृषि कार्य जैसे निराई, कटाई और धान की रोपाई शामिल हैं.

माता-पिता ने यह भी चिंता व्यक्त की कि अगर उनके बच्चों को गैर-देशी भाषा में पढ़ाया जाता है तो घर पर उनके रोजगार की संभावना क्या होगी. मध्य प्रदेश के अलीराजपुर की एक लड़की, जो अपने परिवार के साथ बटाईदारी के लिए राजकोट चली गई थी, ने टीम को बताया कि उसने अलीराजपुर में नौवीं कक्षा की पढ़ाई पूरी की, लेकिन राजकोट में अपनी पढ़ाई जारी नहीं रखी.उसकी मां ने इसका कारण बताया, ‘बच्ची को गुजराती में पढ़ा के हमारे यहां थोड़ी ना कोई नौकरी देगा (अगर वह गुजराती सीखेगी, तो उसे मध्य प्रदेश में कौन नौकरी देगा ?)’. उन्होंने आगे कहा, ‘उसके शिक्षित चाचा को नौकरी नहीं मिल रही है, उसे स्कूल भेजने का क्या मतलब है ?’

लड़कियों में घरेलू ज़िम्मेदारियों का हवाला देने की अधिक संभावना थी. लगभग 22% लड़कियों ने कहा कि वे 6% लड़कों की तुलना में घरेलू कामों के कारण स्कूल जाने में असमर्थ हैं. इसी तरह, लगभग 9% लड़कों की तुलना में 17% लड़कियों ने कहा कि उन्हें छोटे भाई-बहनों की देखभाल करनी है. इसके अलावा, 24% लड़कों ने पढ़ाई में रुचि की कमी का हवाला दिया, जो लड़कियों (17%) से अधिक है.

गुजरात के पंचमहल जिले के एक आदिवासी व्यक्ति कांजीभाई नायक*, अपने परिवार के साथ पिछले चार सीज़न से कच्छ में मजदूरी बटाईदार के रूप में काम कर रहे हैं. उनके साथ आए उनके चार बच्चों में से कोई भी कच्छ में स्कूल नहीं जाता. सबसे बड़ा, एक 13 वर्षीय लड़का, अपने माता-पिता के साथ खेत में काम करता है. दो बेटियां, जो उनसे कुछ साल छोटी हैं, घर का काम देखती हैं और खेत के काम में मदद करती हैं. ‘बच्चों को पढ़ाई में रखने से नौकरी मिलती है; उल्टा बच्चे कामचोर हो जाते हैं’, नायका कहती हैं. (स्कूली शिक्षा नौकरियां पैदा नहीं करती, यह सिर्फ बच्चों को आलसी बनाती है).

सेंटर फॉर लेबर रिसर्च एंड एक्शन के संस्थापक, सुधीर कटियार कहते हैं, ‘गंतव्य स्कूलों में प्रवासी बच्चों के नामांकन न होने का एक बड़ा कारण यह है कि ये बच्चे स्थानीय स्कूल के लिए अदृश्य रहते हैं जो आरटीई अधिनियम के तहत उनकी स्कूली शिक्षा के लिए जिम्मेदार है.’

‘आरटीई प्रावधान यह अनिवार्य बनाते हैं कि 14 वर्ष से कम उम्र के सभी बच्चों का स्कूल में नामांकन हो. इन बच्चों की गणना स्कूल न जाने वाले बच्चों के सर्वेक्षण में नहीं की जाती है, जो आमतौर पर स्थानीय स्कूल द्वारा नए शैक्षणिक वर्ष की शुरुआत में किया जाता है. दूसरी ओर, उन्हें उनके मूल गांवों के स्कूलों में नामांकित दिखाया जाना जारी है.

माइग्रेशन कार्ड जैसी योजनाओं के बारे में जागरूकता के कम स्तर के कारण, स्रोत पर स्कूल रिकॉर्ड में नामांकित बच्चा अभी भी गंतव्य स्कूल में प्रवेश पाने में विफल रहता है. और जो लोग सफलतापूर्वक गंतव्य विद्यालय में प्रवेश पा लेते हैं, उन्हें अक्सर एक ही कक्षा को कई बार दोहराना पड़ता है. कटियार बताते हैं, ‘बच्चों की स्कूली शिक्षा में रुचि कम होने और इसके बजाय कार्यबल में शामिल होने के पीछे यह एक कारण हो सकता है. किसी भी भौतिक लाभ में तब्दील होने में विफल रहा.’

राज्य की उपेक्षा ?

2009 में अधिनियमित बच्चों का नि:शुल्क और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार (आरटीई) अधिनियम, ‘छह से चौदह वर्ष की आयु के प्रवासी श्रमिकों के बच्चों’ को स्पष्ट रूप से संबोधित करने वाला पहला अधिनियम था. बाद के वर्षों में प्रवासी बच्चों को लक्षित करने वाली अतिरिक्त योजनाओं और पहलों का उदय देखा गया है.

और फिर भी, स्कूल न जाने वाले प्रवासी बच्चों की इतनी बड़ी संख्या ने अधिनियम और संबंधित योजनाओं के कार्यान्वयन पर सवाल उठाए हैं. उदाहरण के लिए, जैसा कि बाल श्रम पर सीएलआरए के 2019 के अध्ययन में बताया गया है, सूरत में उड़िया प्रवासी पावर-लूम श्रमिकों के बच्चों के लिए समग्र शिक्षा अभियान (एसएसए) के तहत शुरू किए गए स्कूल में न तो उड़िया में किताबें थीं और न ही उनके पास ऐसे शिक्षक थे जो ऐसा कर सकें जो उड़िया बोलते हों, जिसके परिणामस्वरूप अधिक ड्रॉपआउट होते हैं.

विशेषज्ञों का कहना है कि योजनाओं को लागू करने में एक बड़ी बाधा फंडिंग है. 2023-24 में गुजरात का कुल बजटीय व्यय 3,01,022 करोड़ रुपये का लक्ष्य है, जो 2022-23 के संशोधित अनुमान से लगभग 18% अधिक है. राज्य ने सामान्य शिक्षा के लिए 36,435 करोड़ रुपये – अपने कुल अनुमानित व्यय का 12.1% – आवंटित किया है, जो सभी राज्यों द्वारा औसत आवंटन (14.8%) से कम है.

वर्षों से चलन को जारी रखते हुए, शिक्षा के लिए गुजरात सरकार का वर्तमान बजट उसके सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी) का मात्र 1.42% है. शिक्षा मंत्रालय के आंकड़ों से पता चलता है कि जुलाई 2023 तक गुजरात में प्राथमिक शिक्षकों के लगभग 20,000 पद खाली हैं. सबसे अधिक रिक्त पदों में से एक गुजरात के आदिवासी क्षेत्रों, विशेष रूप से दाहोद और बनासकांठा में है.

समग्र शिक्षा अभियान, जिसमें प्रवासी बच्चों के लिए कई प्रावधान हैं, को शिक्षा के लिए केवल 1,247 करोड़ रुपये आवंटित किए गए हैं – जो गुजरात के बजट का 3.5% है.

गुजरात के छोटा उदयपुर में आदिवासी अधिकारों पर काम करने वाली संस्था, परिवर्तन एजुकेशन एंड चैरिटेबल ट्रस्ट की संस्थापक कपिलाबेन नायका कहती हैं, ‘पहाड़ी आदिवासी इलाकों में स्कूल अक्सर शिक्षकों की अनुपस्थिति में बंद रहते हैं.’ कक्षाओं के साथ-साथ अन्य प्रशासनिक कार्य भी होते हैं, जिससे उन पर काम का बोझ बढ़ जाता है. उनके पास आदिवासी बच्चों को पढ़ाने के कौशल और क्षमता का भी अभाव है. इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि आदिवासी इलाकों के स्कूलों में नामांकन इतना कम है.’

पाथे बजट सेंटर के कार्यक्रम निदेशक, महेंद्र जेठमलानी, शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल जैसी सामाजिक सेवाओं में गुजरात सरकार के निवेश के बारे में चिंता व्यक्त करते हैं, ‘स्कूलों में गुणवत्तापूर्ण शिक्षा सुनिश्चित करने के लिए, स्कूल के बुनियादी ढांचे में निवेश के साथ-साथ शिक्षकों का प्रशिक्षण आयोजित करना महत्वपूर्ण है. हालांकि, राज्य सरकार ने प्रारंभिक शिक्षकों को प्रशिक्षित करने के लिए केवल 30 करोड़ रुपये का प्रावधान किया है. समग्र शिक्षा अभियान में प्रवासी बच्चों पर लक्षित कई प्रावधान हैं, जैसे टेंट विशेष प्रशिक्षण कक्षाएं, और प्रवासी बच्चों की मूल भाषा में शिक्षकों और शिक्षण सामग्री का प्रावधान. राज्य, अपनी आर्थिक वृद्धि को देखते हुए, इन पहलों के लिए अधिक धन आवंटित करने का जोखिम उठा सकता है.’

जेठमलानी यह भी बताते हैं कि लॉजिस्टिक्स एक और मुद्दा है जिस पर ध्यान नहीं दिया गया है. वे कहते हैं, ‘खेतों पर रहने वाले बच्चों के लिए परिवहन व्यवस्था, शिक्षकों की भर्ती और प्रशिक्षण के लिए बढ़ी हुई धनराशि, स्कूल के बुनियादी ढांचे में निवेश और भेजने वाले राज्यों की भाषाओं में सीखने के संसाधन मौसमी प्रवासी बच्चों के लिए निर्बाध स्कूली शिक्षा को सुरक्षित करने में मदद कर सकते हैं.’

आंगनबाड़ियों और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं के लिए वित्त पोषण सेवाओं की बेहतर डिलीवरी और उचित संचालन सुनिश्चित करेगा. वास्तव में, शिशुओं को आईसीडीएस के तहत लाभ मिलेगा और उनके बड़े भाई-बहनों को उनकी देखभाल के लिए घर पर नहीं रहना पड़ेगा, इसलिए, शिक्षा और पोषण के लिए बजट को उच्च प्राथमिकता के साथ बढ़ाया जाना चाहिए.

ऐसे कुछ उदाहरण हैं जहां राज्य सरकार और नागरिक समाज संगठनों (सीएसओ) ने प्रवासी बच्चों के सामने आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए अभिनव उपाय शुरू किए हैं. ऐसा ही एक उदाहरण गुजरात का कच्छ है. 2002 के गुजरात भूकंप के बाद, सीएसओ और राज्य सरकार ने मिलकर अगरिया हित रक्षक मंच–नमक श्रमिक संरक्षण मोर्चा का गठन किया. यह सुनिश्चित करने के लिए मोर्चे द्वारा लगातार वकालत के प्रयास कि स्कूलों से दूर रहने वाले नमक श्रमिकों के प्रवासी बच्चों को उचित स्कूली शिक्षा मिले, सरकार द्वारा बच्चों के लिए बड़ी संख्या में बसें जारी करने के रूप में परिणत हुई.

सजीता बशीर लिखती हैं, ‘क्षेत्र में गैर-सरकारी संगठन छोटे पैमाने पर कार्यक्रम संचालित करते हैं, जबकि कुछ राज्य सरकारों ने ‘भेजने’ वाले राज्यों में, पलायन करने वाले श्रमिकों के बच्चों के लिए मौसमी आवासीय छात्रावास स्थापित किए हैं, जैसा कि ओडिशा में है.’ , शिक्षा आपातकाल पर राष्ट्रीय गठबंधन के सह-संस्थापक. ‘लेकिन एक व्यवस्थित नीति और पर्याप्त धन के अभाव में, इस मुद्दे को संबोधित करने के लिए कोई बड़े पैमाने पर कार्यक्रम नहीं हैं.’

प्रवासी बच्चों के साथ काम करने वाले शिक्षाविद् और संगठन सरकार से प्रवासी श्रमिकों और उनके साथ आए बच्चों का एक विश्वसनीय डेटाबेस बनाने का आग्रह कर रहे हैं. कटियार कहते हैं, ‘एसएसए के तहत प्रावधानित बाल पंचायतें बाल प्रवास की निगरानी का एक उत्कृष्ट साधन हो सकती हैं, क्योंकि बच्चों को तुरंत पता चल जाता है कि उनके दोस्त और सहकर्मी प्रवास करते हैं.’

‘वे आसन्न प्रवासन पर रिपोर्ट कर सकते हैं और इसे रोकने में मदद भी कर सकते हैं. शिक्षा की गुणवत्ता बढ़ाने के लिए लक्षित हस्तक्षेप की भी आवश्यकता है. शिक्षा न केवल प्रवासी बच्चों के लिए आजीविका का एक स्रोत है, बल्कि ऊपर की ओर गतिशीलता और संकटपूर्ण प्रवासन के चक्र से बाहर निकलने का एक उपकरण भी है. जागरूकता अभियान, डेटाबेस स्थापना और स्कूल से बाहर सहायता केंद्रों के नियमित संचालन सहित राज्य और सीएसओ के बीच सहयोगात्मक पहल हर बच्चे के शिक्षा के अधिकार को बनाए रखने में महत्वपूर्ण हो सकती है.’

*उनकी गोपनीयता की रक्षा के लिए कृषि श्रमिकों के सभी नाम बदल दिए गए हैं.

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